中共中国农业大学纪律检查委员会文件
中农大纪委〔2013〕3号
各分党委（党总支、直属党支部）、校属各单位：
为进一步规范和加强学校纪检监察信访工作，更好地发挥纪检监察职能作用，促进党风廉政建设和反腐败工作，根据上级法纪条规，结合我校实际情况，制定本工作程序。现予以印发。
附件：中国农业大学纪检监察信访工作程序
中共中国农业大学纪律检查委员会
二○一三年十二月三十一日
中国农业大学纪检监察处 2013年12月31日印发
中国农业大学纪检监察信访工作程序
（2013年12月30日）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强学校纪检监察信访工作，更好地发挥纪检监察职能作用，促进党风廉政建设和反腐败工作，根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《北京市纪检监察机关信访举报工作实施细则》和《监察部关于全民所有制企业事业单位监察工作若干问题的意见》等上级法纪条规，结合我校实际情况，制定本办法。
第二条 本规定所指的信访工作是指通过接收群众来信、接待群众来访、接听群众电话、接收传真、电子邮件及网络信息等渠道，受理对党员、党组织及监察对象的检举、控告以及这些主体的申诉，并按照学校纪委、监察的职能和规定程序，处理解决信访举报问题的工作。
第三条 处理信访举报的基本原则：
（一）坚持按照党章和国家法律、法规、政策规定处理问题。
（二）坚持实事求是，处理检举、控告、申诉案件，必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。
（三）坚持党的民主集中制。信访举报中的重要问题的处理，由学校党委或纪委讨论决定。
（四）维护信访当事人（检举、控告人和被检举、控告人及申诉人）的民主权利。
（五）分级负责、分工归口处理检举、控告和申诉。
（六）解决实际问题和思想教育相结合。
第二章 受理范围
第四条 纪委信访工作受理的范围：群众对本校党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；本校党员、党组织对所受党纪处分或纪委所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。
第五条 监察信访工作受理的范围是：对本校行政监察对象违反国家法律法规和学校行政纪律（规定）行为的检举、控告；行政监察对象不服行政处分和有关行政处理的申诉，以及其他应由监察处受理的申诉。
第六条 学校领导交办的信访件；上级机关转办和交办的信访件。
第七条 对已经或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，不予受理。
第八条 对要求解决工作、生活、学习中的有关问题，以及其他按规定应由有关职能部门受理的来信、来访、来电，不属于纪检监察信访受理范围。信访件转有关职能部门处理。
第三章 信访接待
第九条 纪检监察部门和各级党组织、行政部门都负有接待群众信访举报工作的责任。属于纪检监察受理范围的信访举报由纪检监察处负责统一管理。学校的各级党组织、行政部门接到的属于纪检监察受理范围的群众信访举报，应及时移交纪检监察处。
纪检监察处监察综合科是学校信访举报工作的承办科室，办公地点、举报电话、举报邮箱在校园网上公布。
第十条 接待群众来访和接听举报电话实行首问负责制，要热情接待、文明礼貌，倾听信访人倾诉要耐心细致，同时做好来电来访记录，重要情况和情节要向信访反映人员复述予以确认。不属于纪检监察受理范围的，可建议信访举报人到有关单位或部门反映。
第十一条 若信访接待过程中发现当事人有过激言行，可能影响稳定或产生严重后果的，应及时做好举报人思想工作，防止矛盾激化，并及时向有关领导报告请示处理意见；或及时与有关部门取得联系，做好防范工作。
第十二条 举报电话不受理党纪、政纪申诉。不服党纪、政纪处分的申诉人，应递交书面申诉材料。
第四章 信访登记
第十三条 在接到来信来访、电话、传真、电子邮件、网络材料及上级机关或领导批转的材料等信访件后，承办人要及时在信访登记簿上编号登记，确保不遗漏散失。
第十四条 拆封群众来信时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名。信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时信笺在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。
第五章 信访办理
第十五条 承办人应准确领会信访件内容，及时根据不同情况进行处理。属于纪检监察受理范围的，承办人员应及时填写《纪检监察信访拟办单》（附表一）报部门负责人。对没有实际内容，或没有明确诉求，或无法查询转办的，不予处理或转交有关单位参阅。
第十六条 凡属以下情形之一的为重要信访件：（1）反映政策性问题；（2）反映领导干部的严重不正之风和违法违纪问题；（3）反映带有普遍性、倾向性、苗头性的重要问题和其他典型事件；（4）上级机关领导批示、上级纪委、监察部门要求报结果、报情况的信访件；（5）反映其他紧急事件或急需处理的。涉及学校党政领导、党委委员问题的信访件，按干部管理权限，报告上级纪检监察主管部门。
第十七条 重要信访件在部门负责人提出初步处理意见后，应及时报送主管校领导阅示。主管校领导认为特别重要的，视具体情况提交学校纪委全委会或学校党委常委会研究决定。承办人按领导批示及时处理。
第十八条 信访件的主要处理方式：
（一）直接查办。重要信访件以及涉及处级领导干部和处级单位的信访举报件，由纪检监察处按照规定程序直接调查处理，查办结果及时报主管校领导。若有必要，报学校党委。
（二）校内交办。对于一般的信访件，或涉及科级（含）以下党员和非党员教职工的一般信访举报主要采取校内交办的方法。在主管校领导批示后，向相关分党委（党总支、直属党支部）或校属单位发出《纪检监察信访办理通知单》（附表二），明确需要解决、处理的问题及办理的时限。交办的办理期限一般为两周。未能如期办结的，承办单位应书面报告办理情况和说明原因，经领导批准，办理期限可适当延长。
承办单位应组成由党（政）主要负责人牵头，由纪检委员等人员组成的调查小组，对《纪检监察信访办理通知单》提出的问题进行认真调查核实。调查结束后，填写《纪检监察信访办理报告单》（附表三），由党（政）主要负责人（分党委书记或单位正职）在“承办单位签发人”处签字并加盖公章后，报送到纪检监察处。
（三）校内转送。对于不属于纪检监察信访受理范围内的信访件，承办人应在一周内告知信访反映人不受理的原因。对于按规定属校内其他职能部门处理的信访件，应告知信访反映人具体主管部门，做好解释和引导工作，并及时将信访材料转送有关职能部门处理（附表四《中国农业大学纪检监察信访校内转送单》）。
第十九条 对党员、党组织或非党员教职工及校属单位的检举、控告，需要立案的，纪检监察处按照查办违纪案件的方法和程序进行办理。不需要立案，而被检举、控告人确有缺点错误的，纪检监察处或有关分党委、单位负责人对其进行批评教育，并责成其做出检讨。
第六章 信访反馈
第二十条 对检举、控告的问题做出处理后，纪检监察处或有关分党委、处级单位，一般应在两周内将处理结果告知检举、控告人，听取其意见。对于匿名检举的问题，必要时可在适当范围内公布调查处理结果。
第二十一条 党员、党组织对党纪处分和其他处理不服的申诉，按照《党的纪律检查机关案件审理工作条例》及《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件程序的规定》办理。
第二十二条 非党员处级干部的申诉，参照《中共北京市纪律检查委员会关于党纪政纪案件审理工作暂行办法》的有关规定办理。
第二十三条 对如实检举、控告或反映情况的，应予以支持鼓励；对于检举、控告不完全属实的，除对不属实的部分予以解释说明外，对属实部分应予以处理；对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告；如属错告，应查明原因和情况，在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的不良影响，教育错告者；如属诬告，追究诬告者责任。是否属于诬告，由学校党委或纪委认定。
第二十四条 及时总结分析来信来访情况，向学校党委、行政和上级纪检监察机关反映，为领导决策提供参考。对已做处理的信访中反映的问题进行回访，督促落实整改措施和处理结果，充分发挥纪检监察信访工作的重要作用。
第七章 当事人在信访举报中的权利和义务
第二十五条 检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中有下列权利：
（一）对党员、党组织或非党员教职工违反党章、党纪或政纪的行为，有权提出检举、控告。
（二）党员或非党员教职工对所受党纪、政纪处分或其他处理不服，有权提出申诉，要求复议、复查。
（三）提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复，有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复。
（四）有权要求与检举、控告案情有关或有牵连的承办人员回避。
（五）对受理机关及承办人员的失职行为和其它违纪行为，有权提出检举、控告。
（六）检举、控告、申诉人因进行检举、控告、申诉，其合法权益受到侵害时，有权要求受理机关给予保护。
第二十六条 检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中，必须履行下列义务：
（一）对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责。接受调查询问时，应如实提供情况和证据。如有诬陷、制造假证行为，必须承担法律和纪律责任。
（二）检举、控告、申诉人必须遵守控告申诉工作的有关规定，维护社会秩序和工作秩序。如有违犯，必须接受教育、劝告、直至承担法律和纪律责任。
第二十七条 被检举、控告人在学校处理对其检举、控告过程中有下列权利：
（一）对被检举、控告的问题有权进行说明解释。
（二）在讨论决定对被检举、控告人的党纪或政纪处分或其它处理时，本人有权参加和进行申辩，其他党员或非党员教职工可以为其作证和辩护。
（三）有权要求将检举、控告问题的调查处理结论同本人见面。
（四）对学校认定本人所犯错误的事实、性质和所作处理决定有不同意见时，有权提出申诉。
第二十八条 被检举、控告人在学校有关部门或单位处理对其检举、控告过程中，必须履行下列义务：
（一）配合查清问题，如实提供情况和证人，接受检查和询问，主动交待问题。如有隐瞒、诬陷、抗拒等行为须承担责任。
（二）对所犯错误，必须正确对待，认真检讨，接受处理，不得违反组织决定。
（三）尊重检举、控告人和承办人员的权利和职责，如有打击报复检举、控告人和承办人员的行为，须承担责任。
第八章 信访举报办理人员的职责与纪律要求
第二十九条 纪检监察部门信访工作人员要认真做好信访统计、分析汇总和归档工作。每季度末和年末按要求以统计报表形式上报驻部纪检组、监察局和北京市教育纪工委；每年作出书面分析汇总材料。所有信访件及处理结果，按年度整理归档，未处理完结的要附文字说明。
第三十条 信访办理人员要严格遵守《北京市纪检监察机关信访举报工作实施细则》，严守保密纪律，维护信访当事人的合法权利。承办信访工作人员与信访事项、信访人有直接利害关系的，应回避。
第三十一条 信访举报办理人员违反信访工作纪律，造成严重后果的，要依据《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》进行责任追究。
第三十二条 校属各单位党（政）主要负责人是信访举报工作的第一责任人，对信访举报的办理承担直接责任。不得对信访举报拖延不办，或为违纪者说情、开脱、包庇。如有违反信访工作纪律行为的，要给予批评教育；情节严重的，要严肃责任追究。
第九章 附则
第三十三条 本规定由中国农业大学纪检监察处负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。
中共中国农业大学纪律检查委员会
2013年12月30日
附表：
1.《中国农业大学纪检监察信访拟办单》
2.《中国农业大学纪检监察信访办理通知单》
3.《中国农业大学纪检监察信访办理报告单》
4.《中国农业大学纪检监察信访校内转送单》
